রেফারির চোখে পাকিস্তানের প্রকিউরমেন্ট রুলস ২০২৬: স্বচ্ছতার রিপ্লে, বাস্তবায়নের অফসাইড

২৮ সেপ্টেম্বর। তারিখটা আমার কাছে একটা ম্যাচ ডে-র মতো লাগছিল। পাকিস্তানের ক্যাবিনেট ডিভিশন থেকে হঠাৎ একটা ঘোষণা — 'পাবলিক প্রকিউরমেন্ট রুলস, ২০২৬'। ২০০৪ সাল থেকে চলে আসা কেন্দ্রীয় ক্রয়ের নিয়মকানুন এক নিমিষে বদলে গেল। প্রথম খবরটা পড়ে আমি রেফারির মতো থমকে দাঁড়াই। কারণ খবরের গায়ে 'ফুটবল' ট্যাগ লাগানো, অথচ ভেতরে একটিও খেলোয়াড় নেই — কোনো গোল নেই, কোনো পেনাল্টি নেই। আছে শুধু টেন্ডার, জামানত, ব্ল্যাকলিস্ট আর আপিল কমিটি। প্রথমে ভেবেছিলাম, হয়তো টাইপিং ভুল। তারপর মনে হলো — সরকারি টাকার এই ম্যাচটাই তো আসল ম্যাচ; ফুটবল তো কেবল তার প্রতিচ্ছবি। ২০১৭ সালে আমি যখন প্রথম রেফারির সিদ্ধান্ত লাইভ টুইট করতাম, তখন একটা জিনিস শিখেছিলাম: নিয়মের জন্ম হয় কাগজে, কিন্তু বাঁচে মাঠের ধুলোয়। পাকিস্তানের নতুন ক্রয়-নিয়ম সেই ধুলোয় নামার আগেই আমার রেফারির চোখ দিয়ে প্রিলিমিনারি রিপ্লে দেখে নেওয়া যাক। নিয়ম-কানুন কখনো দেখে না রিপ্লের আগামণি। এবার তার ব্যতিক্রম ঘটল — রিপ্লেটা এখনই দেখে নিচ্ছি। প্রেক্ষাপট পরিষ্কার করি। পাকিস্তানের কেন্দ্রীয় সরকারের ক্রয়-ব্যয় বিশাল। ঠিকাদার নির্বাচন, টেন্ডার ডাক, জামানত আদায়, চুক্তি সম্পাদন, অভিযোগ নিষ্পত্তি — সবকিছু ২০০৪ সালের পুরনো নিয়মে চলত। সেই নিয়মে দুর্নীতি ঠেকানো যায়নি। একের পর এক প্রকিউরমেন্ট কেলেঙ্কারিতে সংস্কারের দাবি উঠছিল। অবশেষে এল নতুন রুলস। এটি তৈরি হয়েছে পিপিআরএ অধ্যাদেশ, ২০০২-এর ধারা ২৬-এর ক্ষমতায়। অর্থাৎ আইনি ভিত্তি আছে। ফেডারেল ক্যাবিনেট অনুমোদন দিয়েছে; ক্যাবিনেট ডিভিশন তা নোটিফাই করেছে। এখন আনুষ্ঠানিক গেজেট প্রকাশ বাকি — প্রিন্টিং কর্পোরেশন অব পাকিস্তান প্রেসে ছাপার কাজ চলছে। অর্থাৎ আইনটি এখনো পূর্ণাঙ্গ কার্যকর হয়নি, কিন্তু নিয়মের মূল কাঠামো জানা গেছে। নতুন আইনের সবচেয়ে বড় কথা হলো — সব ফেডারেল ক্রয় এবার EPADS-এর মধ্য দিয়ে যেতে হবে। EPADS মানে ই-পাক অ্যাকুইজিশন অ্যান্ড ডিসপোজাল সিস্টেম। তার পরের সংস্করণ EPADS 2.0 আসছে; স্লোগান — 'এক জাতি, এক সিস্টেম'। ভাবটা হলো, পুরো দেশের সরকারি কেনাকাটা একটিমাত্র ডিজিটাল প্ল্যাটফর্মে ঢুকে পড়বে। ছোট কেনাকাটা হোক বা বড় প্রকল্প — সবকিছুতে ডিজিটাল ছাপ থাকবে। ফুটবলের পরিভাষায় বলি, যেদিন স্টেডিয়ামে দর্শক নেই, সেদিন মাইক্রোফোনই হয়ে ওঠে দ্বাদশ খেলোয়াড়। EPADS 2.0 সেই মাইক্রোফোন — প্রতিটি বিডের শব্দ, প্রতিটি চুক্তির হিসাব ধরে রাখবে। কিন্তু মাইক্রোফোন থাকলেই কি খেলা সৎ হয়? না। দরকার সেটা ব্যবহার করার সাহস এবং তদারকির চোখ। এবার মূল ম্যাচের দিকে যাই। আমার রেফারির স্কোরকার্ডে প্রথম এন্ট্রি — কমিটির ক্ষমতার ভাগ। নতুন নিয়মে ২ বিলিয়ন রুপি পর্যন্ত কেনাকাটার বিড মূল্যায়ন করবে অভ্যন্তরীণ বিড-ইভালুয়েশন কমিটি। ৫০ কোটি থেকে ২ বিলিয়ন রুপির মধ্যে পড়লে বাধ্যতামূলক থার্ড-পার্টি ভ্যালিডেশন। অর্থাৎ হিসাবটা শুধু আমলারা নয়, বাইরের বিশেষজ্ঞরাও যাচাই করবেন। ২ বিলিয়ন রুপির উপরে গেলে গঠন করতে হবে এক্সটার্নাল বিড-ইভালুয়েশন কমিটি, যেখানে দুই-তৃতীয়াংশ সদস্য থাকবেন বাইরের। এটি আন্তর্জাতিক ভালো চর্চার সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণ। ফুটবলে যেমন বড় ম্যাচে অভিজ্ঞ রেফারি বসানো হয়, এখানে বড় অঙ্কে বাইরের বিশেষজ্ঞ। কিন্তু প্রশ্ন থেকে যায় — বাইরের সদস্য কারা? তাদের যোগ্যতা কে যাচাই করবে? সেই বিবরণ নিয়মে চোখে পড়ে না। একটা কমিটি গঠন করা আর কমিটিকে সত্যিকারের স্বাধীন রাখা — এই দুইয়ের মাঝে অনেক ফাঁক আছে। দ্বিতীয় এন্ট্রি — স্বচ্ছতার সিঁড়ি। পণ্য বা সেবার ক্ষেত্রে ৫০ কোটি রুপির বেশি এবং নির্মাণকাজে ১০০ কোটি রুপির বেশি হলে বিড খোলার অনুষ্ঠান সরাসরি সম্প্রচার হবে। চুক্তির মূল্যায়ন ও পুরস্কারের নথি পরে প্রকাশ করতে হবে। এটি খেলার নিয়মে গোললাইন প্রযুক্তির মতো। VAR যেমন 'হাত ছিল কি না' বিতর্ক মেটায়, লাইভ সম্প্রচার তেমনই 'পক্ষপাত' বিতর্ক মেটাবে। কিন্তু নিচু প্রান্তে? ২ লক্ষ রুপির কমে কোনো প্রকাশনার বাধ্যবাধকতা নেই। ৫ লক্ষের বেশি হলে ছাপা মিডিয়ায় বিজ্ঞাপন — এক ইংরেজি, এক উর্দু দৈনিকে। হিসেবটা মজার — বছরে যদি ২ লক্ষ রুপির নিচে হাজার হাজার ছোট কেনাকাটা হয়, তাহলে সেই টাকার অঙ্ক মিলিয়ে বিশাল। কিন্তু প্রকাশনার আওতার বাইরে। এটা স্বচ্ছতার সিঁড়িতে একটা অন্ধকার ধাপ। তৃতীয় এন্ট্রি — গতি বনাম প্রতিযোগিতা। 'গ্যালপ টেন্ডারিং' — নামটা শুনলে যেন ঘোড়দৌড়ের কথা মনে হয়। ৭ লক্ষ থেকে ২০ লক্ষ রুপির মধ্যে এই পদ্ধতি; প্রতিক্রিয়া সময় মাত্র ৫ দিন। দ্রুত ছোট কেনাকাটা শেষ করতে এটি ভালো। কিন্তু ৫ দিনে একজন ছোট সরবরাহকারীর পক্ষে কি যথেষ্ট প্রস্তুতি সম্ভব? জাতীয় প্রতিযোগিতামূলক বিডিংয়ে ন্যূনতম সময় ১০ দিন, আন্তর্জাতিক ক্ষেত্রে ২০ দিন। সেখানে গ্যালপ টেন্ডারিং-এ মাত্র ৫ দিন। ফুটবলে দ্রুত ফ্রি-কিক নেওয়ার নিয়ম আছে; বেনিফিট অব দ্য ডাউট দেওয়া হয় আক্রমণকারীকে। কিন্তু এখানে যে সুবিধা দেওয়া হচ্ছে, তা ক্রয়কারী সংস্থাকে — দরদাতাকে নয়। ছোট প্রতিষ্ঠানগুলোর কাছে তথ্য পৌঁছানোর আগেই টেন্ডার শেষ হয়ে যেতে পারে। চতুর্থ এন্ট্রি — জামানতের অঙ্ক। বিড সিকিউরিটি ২৫ কোটি রুপি পর্যন্ত চুক্তিতে সর্বোচ্চ ৫%; তার বেশি হলে সর্বোচ্চ মাত্র ২%। ছোট চুক্তিতে ৫% জামানত মানে ছোট ঠিকাদারের টাকা বেশি আটকে থাকে; বড় চুক্তিতে ২% মানে বড় ঠিকাদারের ঝুঁকি কম। অথচ দুর্নীতির ঝুঁকি তো বড় চুক্তিতেই বেশি। এটা নিয়মের ভেতরে বসানো কাঠামোগত অসামঞ্জস্য। পারফর্ম্যান্স গ্যারান্টি চুক্তির ১০% পর্যন্ত — এটা মানসম্মত। কিন্তু বিড-সিকিউরিটির এই ৫% থেকে ২%-এ নামার সিঁড়ি যেন বড় মাছেদের আরামের সিঁড়ি। রেফারির ভাষায় — বড় ফাউলে ছোট শাস্তি, ছোট ফাউলে বড় শাস্তি। নিয়ম যদি এমন হয়, খেলোয়াড়রা দ্রুত শিখে যায় কোন ফাউলটা করা লাভজনক। পঞ্চম এন্ট্রি — ফ্রেমওয়ার্ক চুক্তি। বারবার একই ধরনের পণ্য কেনার ঝক্কি কমাতে ফ্রেমওয়ার্ক চুক্তির ব্যবস্থা। খোলা ফ্রেমওয়ার্ক চুক্তি ৩ বছর পর্যন্ত, বন্ধ ফ্রেমওয়ার্ক ১ বছর পর্যন্ত। সুবিধা — দ্রুত সরবরাহ, কম টেন্ডার খরচ। কিন্তু ৩ বছরের লক-ইন মানে নতুন খেলোয়াড়দের জন্য ঢোকার পথ বন্ধ। পুরনো সরবরাহকারী যদি মান ঠিক না রাখে, তবে ৩ বছর পর্যন্ত বদলানো যাবে না। ফুটবলের দীর্ঘমেয়াদি চুক্তির মতো — একবার সই করলে বিক্রি করা কঠিন। ফ্রেমওয়ার্ক চুক্তি ভালো আইডিয়া, কিন্তু এর মনিটরিং না থাকলে পুরনো সুবিধাভোগীরা চিরস্থায়ী হয়ে যাবে। ষষ্ঠ এন্ট্রি — জবাবদিহি ও আপিল। অভিযোগের জন্য গ্রিভেন্স কমিটি গঠিত হয় ক্রয়কারী সংস্থার বাইরে। এই কমিটিতে আস্থা রাখা যায়। কিন্তু তারপর আপিল যায় PPRA-র নিজস্ব আপিল কমিটিতে। এখানেই সবচেয়ে বড় ডিজাইন ত্রুটি — PPRA নিজেই নিয়ম প্রণয়ন করে, EPADS প্ল্যাটফর্ম পরিচালনা করে, আবার চূড়ান্ত আপিলের বিচারও করে। একজন ফুটবল রেফারির কাছে এটা কল্পনাতীত। ধরুন, ম্যাচ রেফারি নিজেই ভিএআর মনিটরে বসে নিজের সিদ্ধান্ত নিজে বদলাচ্ছেন — এতে স্বচ্ছতা বাড়বে, না আস্থা কমবে? VAR খেলা বদলায়নি; বদলিয়েছে তর্কের দিশা। এখানে তর্কের দিশাটা যদি নিয়মকর্তার নিজের দিকেই ফেরে, তাহলে আস্থা রাখা কঠিন। সপ্তম এন্ট্রি — শাস্তির মাত্রা। দুর্নীতিতে সর্বোচ্চ ১০ বছর তালিকাভুক্তি, মিথ্যা তথ্যে ৫ বছর, চুক্তিভঙ্গে ৬ মাস। এটি অপরাধের মাত্রাভেদে শাস্তির ভালো উদাহরণ। তবে শাস্তি মানে বিচার; বিচার মানে প্রক্রিয়া। প্রক্রিয়াটি কতটা দ্রুত ও নিরপেক্ষ হবে, তার নিশ্চয়তা নিয়মে চোখে পড়ে না। ব্ল্যাকলিস্ট করলেই সমস্যা মিটবে না — সঠিকভাবে তথ্য সংগ্রহ করে অভিযোগ প্রমাণ করতে হবে। অষ্টম এন্ট্রি — পুরনো বনাম নতুন। ২০০৪-এর নিয়মে শুরু হওয়া প্রকল্পগুলো পুরনো নিয়মেই চলবে; নতুন প্রকল্প ২০২৬-এর নিয়মে। একই বিভাগে দুটি নিয়মের সমান্তরাল ব্যবহার — এখানে 'ফোরাম শপিং'-এর সুযোগ তৈরি হতে পারে। যে প্রকল্পে পুরনো নিয়মে সুবিধা, সেটি পুরনো নিয়মে শুরু; যে প্রকল্পে নতুন নিয়ম সহজ, সেটি নতুন নিয়মে শুরু। ট্রানজিশনাল গাইডলাইন না থাকলে আইনি জটিলতা নিশ্চিত। এখন আসি বিবেচনার উল্টো দিকে। সবচেয়ে সহজ গল্প হলো — 'নতুন নিয়মে দুর্নীতি কমবে, স্বচ্ছতা বাড়বে।' আমি সেটা মানি না। প্রথমত, ২ লক্ষ রুপির নিচের কেনাকাটা সম্পূর্ণ অপ্রকাশিত থেকে গেলে হাজার হাজার ছোট লেনদেন নিয়মের বাইরে থাকবে। একটি একটি ২ লক্ষের নিচে — বছরে হাজারটা হলে কোটি কোটি টাকা ছায়ায়। দ্বিতীয়ত, 'গ্যালপ টেন্ডারিং'-এর ৫ দিনের সময়সীমা এবং বড় চুক্তিতে ২% বিড সিকিউরিটি — এই দুটো মিলে তৈরি করে দুই স্তরের প্রতিযোগিতা: ছোটদের জন্য কঠোর, বড়দের জন্য নমনীয়। তৃতীয়ত, PPRA-এর তিন ভূমিকা — নিয়মপ্রণেতা, প্ল্যাটফর্ম মালিক ও আপিল কর্তৃপক্ষ — এতে কোন স্বাধীন চেক নেই। ফুটবলে এটা হবে 'রেফারি-ই খেলোয়াড়-ই বিচারক'। চতুর্থত, পুরো খবরজুড়ে কেবল একজন কণ্ঠ — PPRA-র ব্যবস্থাপনা পরিচালকের। কোনো ঠিকাদার, কোনো নিরীক্ষক, কোনো দরদাতা নেই। সংস্কারের কথা শোনা যাচ্ছে, সংস্কারের পক্ষের লোকজনকে নয়। এটা 'সংবাদ' নয়, প্রেস বিজ্ঞপ্তির পুনঃপ্রকাশ। সত্যিকারের সংস্কার তো হতেই পারে — কিন্তু তার আগে শাসক ও শাসিত — দুপক্ষের মত প্রয়োজন। আরেকটি বিষয় — বাস্তবায়নের ধুলো। ব্লকচেইন-ভিত্তিক অডিট ট্রেইল আধুনিক সরকারি ক্রয়ে বড় আলোচনা; পাকিস্তানের EPADS 2.0-তে এমন কোনো প্রযুক্তির উল্লেখ নেই। কিন্তু পাঁচ বছরের রেকর্ড সংরক্ষণের বিধান ডিজিটাল অডিটের দরজা খুলে দেয়। রেকর্ড থাকলেই হলো না, রেকর্ড পড়তে হবে। বার্ষিক প্রকিউরমেন্ট পরিকল্পনা প্রকাশও বাধ্যতামূলক হয়েছে। কাগজে ভালো, তবে পরিকল্পনা মানে বাস্তবায়ন নয়। গত ১৫ বছরে আমি ম্যাচের পর ম্যাচে দেখেছি — নিয়ম যতই পরিষ্কার হোক, মাঠের ধুলো তার চেহারা বদলে দেয়। পাকিস্তানের এই নতুন প্রকিউরমেন্ট রুলসের রিপ্লে এখনো শুরু হয়নি। EPADS 2.0 কবে চালু হবে? প্রথম ২ বিলিয়ন রুপির চুক্তিতে বহিরাগত কমিটি বসবে কবে? ৫ দিনের গ্যালপ টেন্ডারিং কারও অনুমোদন ছাড়া কি টিকে থাকবে? সরকারি ক্রয়ের মাঠে বিতর্ক কমবে কি, বাড়বে কি — তা নির্ভর করবে কাগজের নিয়মে নয়, মাঠের রেফারির সিদ্ধান্তে। প্রশ্নটা এখন সবার সামনে: রুলস ২০২৬ কি স্বচ্ছতার লাল-কার্ড দেখাবে, নাকি বাস্তবায়নের অফসাইডে আটকে নিজেই হলুদ কার্ড খাবে?